弘治帝拿过来，朱厚照的户政改制更为清晰，从明朝太祖制定的户籍政策说起，太祖尽管废除了“士农工商”四大等级制度，但却保留了元代的贱民制度。在编辑户籍中，太祖以“辩贵贱、正名分”为宗旨，按照职业分为：宗室户、官绅户、民户(农户、儒、医、阴阳)、军户(校尉、力士、弓铺手、军匠)、匠户(厨师、裁缝、马船)、灶户(盐户)、商户、儒户、驿户等。除了上述人口外，还有宗室人口、荫蔽人口、少数民族人口。
立国初期，太祖制定的户籍政策是符合当时实际情况的，因为需要人们安定下来生活。但随着人口增长，土地不足的情况下开始出现逃户，逃户其实就是流民，流民问题是明代极为严重的社会问题。造成逃户的原因，除了税赋过重、自然灾害之外，制定严格的户籍制度也是原因之一。
流民问题越来越严重，明朝历代都到了这个问题，但却没有好的方法遏制，一直到成化年间，成化六年荆襄流民因为生活得不到保障，发生了大规模的暴动。镇压下去之后，如何安置这些流民，当时朝廷的意见分为两种：一是就地安置附籍，二是部遣返。但前者当地衙门不愿意接收，显然这会造成当地衙门政策倾向流民，后者则怕遣返后再次聚集闹事。
于是，决定实行保甲制，保甲制起于宋朝，十家为甲，十甲为保。一家有罪，九家举报，若不举报，十家皆有罪。到了弘治年间，保甲制度开始在国实行，强制要求每家门上挂牌，上写丁口人数、姓名。
保甲制虽然一定程度上遏制了逃户现象，但在历史上，随着吏治腐败、白银成为税收法定货币后，人们无法交税、自然灾害等多方面原因，明朝后期逃户现象反而更为严重了，最终，明朝灭亡。由此，保甲制实行的越严厉越说明人口管理问题越失败。
朱厚照清楚明朝户籍政策的弊端，户籍政策限制了人们的创造力和社会生产力，整个社会的生产效率极为低下，因此国家发展缓慢，科技、经济长期停滞不前，要想强兵富国，提高人们的生活水平，户政改制势在必行。朱厚照推行户籍改革愿望已久。西山为什么发展不如预期，其实就是户籍政策作怪，招聘工匠必须是匠户才行，严重耗费人力资源。
弘治帝看完长舒一口气，弘治帝揉着眉间，坦白说，如果这个条陈不是朱厚照呈递的，换做他人，弘治帝都想喊人拉出去斩了，对于封建王朝来说，户籍制度就是控制人口，征税和防止造反，现在放开户籍制度，对于封建王朝的冲击可见一斑。
“照儿，别的朕都可以答应，唯有这个朕认为大大不妥，朕不允许这么做”，弘治帝强烈反对。
朱厚照早就料到如此，不紧不慢的说：“父皇，请耐心听儿臣说”。朱厚照命令殿内太监退出乾清宫，拿起笔边画边和弘治帝解释户籍政策的改革想法。天色已暗，殿内昏暗，两人都未注意到夜幕开始降临。萧敬回到东厂衙署把和宫外所有的往来书信都焚毁了，回到乾清宫时见宫门紧闭，询问不远处的小宦官得知陛下和殿下在宫内商谈，于是一直站在门口，见天色开始昏暗，几次想敲门禀报提醒都停住了手。
“父皇，放开户籍的好处很多，但同时放开户籍并不代表不管理，儿臣也考虑到了相关问题，并进行了调整。如儿臣提出的户口本政策就是防止有人瞒报，每个出生的小孩在一个月内必须报告官府，同时在该户人家的户口本上添上小孩，这个小孩才有合法的身份，无论以后上学、找差事甚至婚嫁都必须提供户口本到当地衙门开证明方可进行”。
“父皇，户籍其实并不能限制流民暴乱，儿臣说的很清楚了，户籍和流民暴乱并没有直接的关系，如果朝廷不重视民众，官员贪污腐败、奸佞把持朝政才是真正的罪魁祸首。如果朝廷实行良策，人人安居乐业，谁甘心去做流民？谁又有闲心去...造反”？说到最后，朱厚照迟疑了一下，还是说出了口。
弘治帝由开始的强烈反对到后来的将信将疑，最后完转变了态度，弘治帝闭目思考了一会，发现朱厚照的想法越品越有趣，弘治帝熟读史书，对于朝代更换的原因史书也有记载，明朝太祖为何会扯旗造反，不就是食不果腹衣不蔽体吗？就如朱厚照所说，若不是活不下去了谁有闲心去造反。
弘治帝只剩下最后一个担心，习惯的敲着桌子：“宗室户和官绅户恐怕有难度”。
“父皇，所有制度都不可能是完美的，也不是一蹴而就，总是在摸索中不断完善前进。户籍改革可以分步实施，宗室户和官绅户可以到最后看情形再定”。
“唔”，弘治帝挣开眼睛，发现殿内已是漆黑一片，才想起已是夜晚，笑了一声，牵起朱厚照往殿外走去，“来，陪父皇用膳”，打开门，就见萧敬站在那里，弘治帝责备道：“这么大年纪不用候在这里，找个人守着就行”。
萧敬笑了笑，“不碍事，老奴不放心那些小的，怕冲撞了陛下和殿下”。
弘治帝不再说什么，吩咐萧敬传膳，父子两人就在乾清宫用膳。
用膳后，弘治帝再次拿起朱厚照的条陈和王守仁的卷子，相互看了看，笑着说：“照儿，是不是见过这个王守仁，老实说，朕不怪罪”。
“回父皇，儿臣从未见过王守仁，儿臣之所以此人，缘于他的父亲王华，王师傅本是詹事府右春坊右谕德，去年主持顺天府的乡试。王师傅为人仁恕坦直，无矫言伪行，对人无尊卑贵贱，相待如一，儿臣好奇，听闻他有一子趣事颇多，大婚之日跑去道观静坐，格了七天七夜的竹子，儿臣觉得此人有趣。知晓他来参加会试，特意叫了人留意他的行踪，他到京城后没有去他父亲那里，也不埋首苦读和拜访亲朋好友，反而到处溜达参观道观寺庙，呵呵，此人实在有趣，看了他的卷子儿臣更觉得有趣”。
“听照儿这么说，朕倒是想见一见他了”，弘治帝听了朱厚照的话，也觉得此人有趣，“王卿家朕倒是知晓，王卿家官声不错，臣僚对他评价颇高，没想到他的儿子这么有趣，呵呵，他的卷子虽然没有的条陈详细，但想法也差不多，父子皆状元也是一段佳传，依照儿看，榜眼和探花是谁呢？唐伯虎，这个人名有点熟悉”？
“父皇，唐伯虎是会试第一，也是前段时间科举舞弊案的涉案人员之一”，朱厚照边翻阅其余的卷子一边回到。
“哦”，弘治帝不置可否，“那他为榜眼”？
“父皇，不妥，父皇如若决意推行户籍改革，那一甲人员的卷子必须和父皇的想法一致，以免落人口实，父皇您看，这两个人的卷子儿臣看着不错，戴文星和颜雪峰，可以列为榜眼和探花”。
弘治帝伸手拿过两张卷子，看了看，点点头，有条有理，均暗合朱厚照的户籍改革思路，弘治帝翻开礼部呈递的名次榜单，划去了一甲的名字，把王守仁、戴文星和颜雪峰的名字写了上去。
干完这一切后，夜色已深，朱厚照告别弘治帝返回东宫，弘治帝随后传唤萧敬，通知内阁三位阁老明日到乾清宫商议政事，并交待萧敬调查戴文星和颜雪峰的来历。
“照儿，朕知道长大了，需要培养自己的班底人员了，要什么父皇就给什么”，望着漆黑如墨的天空，弘治帝喃喃自语。
翌日，三位阁老正在认真探讨朱厚照的户籍改革条陈，朱厚照把昨晚的解释重复了一遍，三位阁老直叹要变天了，若是公布，怕是震动天下。
“殿下，老臣有一疑问，望殿下解疑”，刘健拱手问到。
“刘阁老客气了，请”，朱厚照回礼。
“如殿下所说，户籍制度是产生流民的原因之一，但殿下又说户籍制度和流民暴乱无直接关系，这不是自相矛盾吗？以老臣的认知，有流民不可怕，朝廷也有流民政策，可就地安置或择地安置，若是想返乡的也会安排返乡”
“老臣以为，流民产生的原因有很多，和户籍制度并无太大关系，但产生流民后就要看朝廷和官府如何处理，若是强行镇压肯定会引起暴乱，所以堵不如疏，抚民政策是关键”。
“历朝历代对于户籍管理都是从严治理，一是保证秩序，每个人都有相应的差事可做；二是方便管理；三是限制人员流动，为什么限制原因相信大家都知道。太子殿下提出的户籍改制，老臣认为劳民伤财，不符实情，所以恕老臣不能苟同，请陛下三思”，说完，刘健长鞠。
李东阳和谢迁倒是没有附和，只是表情略微严肃，两人都在望着朱厚照，看朱厚照怎么说服刘健。