建康四年作为孟朝立朝后的第二年，万象更新，事情着实不少。
九月，征服交趾、临邑的舰队刚从岭南出发不久。
国内一项影响深远的廷议便在昭华宫召开。
这次主持会议的不是内阁首辅，而是工信司少尹杜畿。
杜畿郑重的向满堂公卿介绍道：“某自执掌工信司以来，曾屡见工商之利，亦曾无数次目睹工商对农业之害。”
“我圣朝德被四海，士农工商皆为国本。然任由其野蛮发展，必使国家失和，百姓失所。”
“黄老之治，讲究无为而无所不为。”
”故工商业、农业发展，官府不能予以限制，却需予以引导。“
满堂公卿都博学多识，见识深远。否则想理解杜畿这个自相矛盾的说法着实不是很容易。
官府既不能过分干预，又要积极干预。
常言道治大国如烹小鲜。外国人做中国菜，总是不能理解一勺盐、少许糖，这一勺、少许究竟是怎么衡量。
但生活在当下，张瑞充分理解杜畿所说含义。
孟朝以孟为国号，不同于历史上任何王朝。这就标志着孟朝有自己独一无二的国情，有独特的时代特色。既不同于魏晋，也不同于唐宋。
孟朝的农业、工业、商业都未被朝廷限制过，这导致这三个行业，每天都在蓬勃发展，迅速膨胀。
但工业总是最能创造财富的行业，在相同的政策下，哪怕是初级手工业，发展速度也是一骑绝尘，远远的将农业与商业甩在了身后。
对这种情形，杜畿向众人介绍道：“大量工坊创建，生产出无数衣裳、鞋履、瓷器、床柜、茶叶、书籍等等，诸君所能见到的一切器皿。”
“但这并非没有害处。受限于如今的交通条件，这些手工制品，运费有时比售价还高。”
“大量货物堆积在产地无法销售，既不利于工业发展，也不利于商业活跃。”
孟朝的情况还不同于后世的经济危机，在孟朝民间有旺盛的物资需求，就是单纯的交通不够便利，手工业制成品运送不出去。
当初在河东、太原两郡的时候这种情况还不明显。可是当版图扩大到了国，一样东西从并州太原，运到交州海南，其成本都已经足够在交州开设一个工坊，单独生产出来了。
在一众公卿都凝眉苦思时，杜畿继续说道：“且麻烦不仅于此，大量百姓投身工商业，使人力无意义的浪费于内卷之中，反倒荒废了大量农田。”
民部中郎国渊十分关切这个问题，毕竟田亩数量，农田产出就关系到民部的政绩。主动问道：“杜少尹对此可有解决之策？”
杜畿向张瑞恭敬拱手行礼，然后说道：“臣建议通过税收调节工商业布局。”
张瑞眉头一皱，郑重的说道：“税乃国之根本，不可轻动。增税则使民间沸腾，百姓民不聊生。减税则使国家税赋不足，若有人趁机偷税、漏税，乃国家巨大损失。”
明朝的教训，张瑞历历在目。
自古王朝末年都国家积弊，权臣弄权，军力废弛。但明朝偏偏并非如此，直到崇祯年间，明朝也没什么权臣祸乱朝政，军队战力依旧剽悍。
明军作为王朝末年之师，不但顶着腐败减损，还顶着各种来自朝廷文官的束缚，与清朝开国之师，打的有来有回。若没有那些叛变的明军帮助，清军到死也打不进山海关。
无论怎么看大明都没有亡国之相，可就是因为收不上赋税来，最终轰然倒塌。明军投降清军之后，有了粮饷，战斗力瞬间连翻数倍。
作为封建统治者，张瑞宽仁百姓是理想追求，但依法收税是坚定不可动摇的原则。谁碰谁死。无论多收还是少缴都要上断头台。
杜畿作为最早跟随张瑞的高官之一，对税收铁律当然有所了解，立即说道：“陛下，臣与工信司诸同僚已经认真核算过，调整布局之后，将会显著增加几个税收来源。请为陛下详述。”
“可。”
杜畿令侍卫挂好工信司绘制的地图。
这副地图迥异于之前的军事地图，上面深浅不一的绿色、褐色标注了平原、山地、丘陵，以及一个又一个浓墨重彩划出的经济圈。
杜畿手指京畿地区，说道：“关中八百里秦川，实乃天府之国。然自陛下挥师入关以来，弘农、京兆、左冯翊、右扶风等地得益于宽厚条件，都着力发展工商，以收割关东财富。时至今日，各行各业在各郡依旧野蛮生长，如同田间杂草丛生。”
“税收反而复杂错乱，难以理清。”
张瑞点了点头，确实如杜畿所言，关中工商业有大而不强的特点。
看起来什么都有制作，但又什么特色都没有。
至少张瑞细想起来，很难想到长安的特色产业是什么。
杜畿说道：“官府随手一划，便令霸陵县产铁，令高陵县产瓷，乃是罔顾民情之举。”
“故我工信司官员走遍关中地区，实地考察各县后，了解各地地利、传统，作出规划。”
“以右扶风、京兆、弘农为核心，部署渭南工业区。”
“渭南工业区？”张瑞盯着地图，问道：“有何深意？”
杜畿说道：“按运输成本而言，同等货物陆运成本为水运二十倍。（出自《国富论》，数据不一定完准确，要参考各地具体情况，但水运比陆运低廉是可以确认的）”
“渭南地区手工业产品都可以经渭水主干道往来运输，足以满足直隶整个区域货物流通。”
“且在渭南设工坊，自终南山贯流而下的各支流，能够组成水网，进一步便利各工坊运输生产材料，运出货物。”
张瑞点头，八水绕长安，这八水中大部分河流的源头都是终南山，向北汇入渭河。
随后杜畿拿出炭笔，将渭南各条河流与渭水的交界处圈出。
对众人说道：“且各工坊制成品若欲销往他处，只要在渭河渡口设市舶司即可。”
“在此处统一征税，能节省关税、商税、输估等一系列收税环节。”
有人问道：“若其不走水路，改走陆路，国家岂不是白白损失一大笔税收？”