只有位居丞相，张瑞才能名正言顺的处理朝政，避免弄权跋扈的恶名。
汉末两位鼎鼎有名的丞相分别是曹操与诸葛亮。
尤其诸葛亮在出师表中形象的描述了相权与君权的关系：“宫中府中俱为一体；陟罚臧否，不宜异同”。
这是因为相权自带议政权、行政权、军事权、人事权、司法权、考察权、财政权等除了监督权以外的所有权利。
这相当于，有人同时兼管关西内阁的议政权，六部的行政权，五军都督府的军事权，张瑞手中的人事任命权，以及关西所有府库，粮食仓城，军府物资的使用权。
所有政务、司法、军事都先由丞相过目，丞相处理后，定期向皇帝汇报工作即可。
当然最恐怖的是，丞相还有封驳权，认为皇帝下发的诏令不不合理，直接将皇帝敕令驳回，不予执行。例如汉哀帝时，丞相王嘉就退回了皇帝要加封董贤的诏书。汉景帝时，曾想要封皇后兄王信为列侯，被丞相周亚夫驳回。
不但皇帝害怕丞相，百官也害怕丞相。因为丞相掌控司法权，直接掌管百官的生死。九卿之一的晁错犯错，宰相申屠嘉向文帝请求诛杀晁错，但文帝不同意。事后，申屠嘉懊悔不已，坦言：“应该先斩后奏。却先请示，这才误事。”
所以哪怕曹操的一生之敌，刘备在自称汉中王时，上表献帝的表奏里，用“寇贼、穷凶极逆、恶直丑正、包藏祸心、篡盗已显”将曹操骂了个遍，但也决口不提曹操像董卓一样，卑侮王事，欺凌天子。
作为丞相，曹操所做的一切事情，任用的一切官员都合理合法。相权就是给了曹操这些权力，不但曹操有，大汉此前四十四位丞相都具有这些权力。只是曹操将这些权力用的淋漓尽致。
所以曹操能够居于外藩而掌控朝政。曹操打下河北以后，就常年待在邺城处理政务。一切军国大事的奏文都会送往邺城，而无需送往许都。
虽然不知道小皇帝刘协脑补了些什么，将辅政大权交给了自己。但张瑞也毫不客气，担任丞相之后的第一件事，就是改革官制。
宣布废除尚书台，尚书令、尚书仆射、六曹尚书之类的部取消。
这也意味着皇帝彻底失去了理政能力。无论是接收奏折，还是下发诏书，都失去了合法渠道。
汉室彻底进入周公辅政时的状态，天子未成年不理政事，任何决策都不会参与，任何任命也不会下达。
军国政务都交给丞相处置。
此时张瑞最需要做的事情是尽快结束战乱，然后取汉室代之。
像李渊一样，快刀斩乱麻，将辅政时间尽量缩短，建立新朝。
皇帝只是建立新朝之前短暂的过渡，为禅让与合法性逐一展开铺垫。
不然张瑞贸然称公，称王，会给后世留下一个非常差的先例。只要坐拥大军，割据一方，就能自行封公，称王。
而想要接受皇帝禅让，怎么也要有张瑞一样重定九州，立纲陈纪，救济万民的功勋。
九月，皇帝回归洛阳皇宫，昭示着朝廷重新回归稳定，各方诸侯宜及时臣服，停止叛军行为。
如今的朝廷，可是比光武皇帝立国两百年以来任何时期都要恐怖。
朝廷直接掌控有并、司、凉、益、冀、兖、豫、荆八州大片郡县，对基层、对户籍、以及对税收掌控能力无与伦比。
中央有二十万禁军，随时可能扑灭一切地方叛乱。
十月中旬，朝廷初步回归稳定。
屋外大雪飘扬，张瑞与赵云并立在窗边。
张瑞说道：“兄长，可还记得当初甄揾登门时转述之话语？”
赵云笑着说道：“记忆尤新，当初甄县君言某必将封侯拜将，着实震惊了所有乡邻。”
张瑞拍了拍手，赵虞亲自手托木盘走到二人身后，木盘上一枚金印熠熠生光。
赵云略吃一惊，立即猜到了其中意义。
“永昌亭侯，食邑两百户。”
赵云不敢居功，说道：“某如何敢受此封赏？”
张瑞笑着说道：“安心收下。除汝之外，五位禁军大将军皆被封为亭侯，享邑两百户！”
封侯拜将，当年与张瑞一同从孟县起兵，忍饥挨饿，奋命打拼的将领，张瑾、高顺、段文、谢玄、张辽以及赵云，都实现了这诸夏百姓千古以来梦寐以求的最高夙愿。
赵云立即单膝下跪，垂手说道：“某必为丞相结草衔环，死而后已！”
张瑞笑着扶起赵云，说道：“关西文武无数，孤最信任之人只有瑾叔、兄长、高顺将军以及审阁辅寥寥四人。”
“如今孤即将返回长安。十三万大军驻扎于关东，朝廷百官云集于洛阳。形势如履薄冰，若无亲信重将坐镇，孤实在是不能安心。故孤打算留兄长在洛阳坐镇，既镇压洛阳百官不轨之心，亦监督关东十三万大军！”
是时候让这个天下见识一下锦衣卫的恐怖能力了。
官员敢密谋造反？皇帝敢玩衣带诏？不轨之徒想联合关东颠覆张瑞？怎么不上天呢？
怕是阴谋家们还在密室里商议，锦衣卫就已经破门而入。
无孔不入的锦衣卫，专门监察高官显贵。官员连昨天宠幸的哪名侍妾，用的什么姿势，有没有强迫侍妾叫爸爸，都能分毫不差的出现在锦衣卫案卷上。
而只要官员谋反的事实被确定，锦衣卫就将直接抓人。进了诏狱，锦衣卫的手段能让这些官员把小时候偷看姨母洗澡的罪行都交代的一清二楚。所有同党必然被一网打尽。
整个洛阳的官员，都将在锦衣卫的阴影下瑟瑟发抖。使朝廷保持稳定，不发生任何变故。
当然赵云作为锦衣卫都指挥使，是关西监察长官之首，除了监察朝廷诸卿，也负责最关键的事情，监军关东。
十三万大军远离长安上千里作战，无论如何都要有所监督。主将忠诚倒在其次。高顺、张辽、段文叛变的可能性微乎其微。主要是监督军队军纪，以免整支军队在远方没有管束，整体堕落。
只要这十三万大军不出差错，统一伟业就不会出现太大波折。
赵云立即拱手，说道：“某必不负丞相所托，使关东稳如泰山。”
赵虞看着窗边两位身躯挺拔的最亲近男子，面含笑意说道：“夫君，仲兄，谈完政事，便回来吃饭吧。后厨准备了木炭与鹿肉，予亦温了一壶酒，正适合这大雪天气一同享用。”