上郡境内有一片面积极广的沙漠，即鼎鼎有名的鄂尔多斯沙漠。
但不要觉得附近有沙漠就一定很荒凉，事实上，上郡处于农耕文明与游牧文明交界处，整个郡国境内有大量河流，无论黄河、洛水、奢延水、走马水等都是鼎鼎有名的河流。
唐代就在沙漠附近建立了宥州城，经济之繁茂一直延续到宋朝。
这里水土肥沃到诸夏可以农耕开垦，只是容易造成水土流失。
但若在这里发展畜牧业，则水源充沛的有些过剩。
六牧师苑令牧场设在此处，以当地水土之肥沃，牧马效果会远超北方草原。
但因此设立郡县，似乎是行政支出，完看不到什么收益。
张瑞问道：“让六牧师苑令官吏自行管理牧场即可，何故要向西设置郡县？”
贾诩开口，为张瑞解释道：“此涉及行政管辖与监督之责。按典制，典厩署除负责牧马、放羊之外，还有一项太尉所授予重任，即植树种草。”
“关中平原，边地六郡，以及并州、凉州各郡所属典厩署官吏，都要沿河栽种树木，大面积播种苜蓿。”
“这些植树、种草区域十分容易与地方豪强产生冲突，必须有官府官员进行协调。此外，典厩署官员不能每年拿着大量财政拨款，而自说自话。其究竟是否在推进植树种草一事，平时由官府监督造册。每年年中会有十三道监察御史巡视各郡。”
谈到植树种草，张瑞眼睛一亮，这是一个关乎长治久安的大工程。
关中平原的盐碱地以及水土流失问题十分严重，在秦汉时期，关中八百里秦川还被誉为诸夏最肥沃的天府之国。
到了隋唐，关中粮食就不足以供应朝廷所需。而到了宋明之后，关中再不复有繁华经济。
陕西年年大旱，几乎愁坏了明庭。
这块区域若不注重保护，风沙、盐碱、水土流失很快就能使耕种条件迅速恶化，使大河变成黄河。
张瑞兴致勃勃，问道：“孤记得，在孤治下有条法令。凡百姓犯法，除死罪外，皆需于家门前或闲田之中种桑树一至数株，视栽种情况酌情减少量刑。此律令还在否？”
贾诩拱手，说道：“禀太尉，仍在境推行，无有例外。”
这条法令推行的桑树种植方式与桑田还有所不同。
桑田里的桑树，一般是批量种植，是整齐的埋下桑树种子，培育成林。
但百姓犯法以后，需要让官府迅速看到种植结果，所以采用的是硬枝扦插方式。
所谓硬枝扦插，就是指在桑树上砍下一截枝条，插在地里，然后浇水灌溉
没错，桑树就是这么神奇，有树根它们能种植。有种子它们能发育。哪怕只有一根树枝，你插地里，精心照顾，他们也能顽强活下去。
也正是因为其种植成本低廉，培育方式多样，且容易存活长成的特性，才在关西迅速实现桑树成林的胜景。
不要看桑树养成容易，其经济价值却高的不可思议。
最重要的功能当然是养蚕，正是有关西桑树成林的胜景，才有关西繁盛发达的纺织业，为丝绸之路提供源源不绝的商品。
而除了养蚕，桑皮是一味重要药材，也是造纸的重要原料。
桑木质地坚硬，除了能做家具、乐器、雕刻外，还还能做成曲辕犁的辕犁。
若以为桑木就这些用处，那实在是太小瞧桑木了。
桑木最重要的作用是制作神臂弓。
宋朝神臂弓“其法以桑木为身，檀为秢，铁为蹬子枪头，铜为马面牙发，麻绳扎丝为弦。弓之身三尺有二寸，弦长二尺有五寸，箭木羽长数寸，射二百四十余步，入榆木半秥。”
在科学院的一次次尝试下，关西神臂弓的材质正在迅速接近宋朝神臂弓。
至少现在科学院教习无比确信，神臂弓以桑木为材质，是最优选择。
此外桑葚是百姓重要的食物，也是酿酒的重要材料。
关西一大特产就是桑子酒，是普通百姓喝的最多的一种酒类。
最不可思议的是，这种神奇的作物除了经济价值外，还在维护生态方面有令人惊讶的效果。
其在后世，是治理荒漠化、石漠化首选物种之一。
此外还具有治理重金属污染、盐碱地以及消落带生态恢复等功能。
以及无比重要的防止水土流失，古代、后世，在驰道、公路两旁都会种植桑树，以防止水土流失、保护公路路基。
桑树的治理重金属污染这一项，关中短期内大概是用不到了，荒漠化、石漠化离关中也比较遥远。
但防止水土流失、治理盐碱地，无疑是极度契合关中需求。
张瑞吩咐道：“如今关中承平，教化俨然。再有违法犯科，属实不应该。传孤之令，百姓犯罪之后，减刑所需种植桑树翻倍。”
以桑树那微乎不计的种植成本而言，这项法令颁布后，并不会对百姓财产造成多大损失，只是其要多耗费一些力气，多砍几段枝条种到河边。
这项行政命令，对当下或许并没有多少意义，但相信将来子孙后代会感谢其先祖，在关中平原种满大片桑林。
使渭水、泾水、大河等都保持了清澈，使关中土地一直肥沃。
关于关中水土保持，只是一个小插曲。
谈过之后，张瑞便将注意力再次转回政务当中，对李严说道：“孤打算任命汝掌管凉州都指挥使司。”
都指挥使司与承宣布政使司、提刑按察使司合称三司，分别掌管一州之军事、行政、刑名。
让李严去主管凉州军事，平定韩遂势力，能发挥他文韬武略的才干。
都指挥使司负责扩充军籍、训练府兵、屯田巡捕、检阅军备、严整甲具、漕运粮储以及军中刑狱等事。
一般而言，都指挥使司有整军训练之权，而无调兵作战之权。战时中枢会令五军都督府派将军过来负责指挥战事。
但李严也算文武才，张瑞打算将战时指挥权也一并交付给他。
说道：“凉州军事，孤便尽皆托付于汝。汝此去凉州，除讨伐韩遂外。还需整顿府兵军籍，设立军府，名为折冲府。”
“每府设置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，长史、兵曹参军各一人，这是府一级架构。府以下，五百人为一曲，曲有军侯；百人人为屯，有屯长、军教长；五十人为队，有队率、队副；十人为什，设什长；五人为伍，设伍长。”
“上府一千五百人，中府一千人，下府五百人。”