收到高密郡克复的消息，已经是六月份下旬了。此时青州四郡完收复，之前一直在黄明远心中的想法便有了实施的机会。
于是黄明远乃召李子孝、陈远、温彦博、杨师道、邓议、宋正本、杜如晦等人商议郡上再设一级行政编制的事情。
这个事上，黄明远早就和李子孝交换过意见，获得了李子孝的支持。
于是议事一开始，李子孝便说道：“自行台出兵，扫平河北、河东等地的匪患之后，行台之下郡县便日益增加。及至关北、河西、齐青等地皆平，行台已直属五十多个郡，数百个县。
如此数量庞大的直辖管理地，大大增加了行台对地方的管理困难，使之无法有效地将行台的政令传播到各处郡县。
同时地方权利分散，无法有效地维持地方权利，保障政令通达，因此行台建议，在郡一级上再设一级行政单位州，形成行台——州——郡——县——乡五级统辖，保障地方的稳定与安宁。”
众人听完皆是一愣，增加一级行政机构，这样的事在朝堂之上也是天大的事，在李子孝这反而是轻描淡写。
当然，众人很快将注意力放在增加行政机构上。
黄明远自领河北行台之后，也不知道做了多少出格的事情，不少这一件。众人除了杨师道俱是黄明远心腹，也不在乎天子的想法。
若说众人之中，唯一无法平定思绪的，就只有杨师道了。
这么大的事，李子孝不可能不跟黄明远商量。而这种形同谋反的事情，黄明远怎么敢？
黄明远到底想做什么？
杨师道想第一时间向天子禀报这件事情，但他很快冷静下来。
黄明远这么做，怕是巴不得自己这么做，世人皆认为黄明远是个大忠臣，若是天子得知此事震怒对黄明远动手，黄明远便占据了道义，众人皆以为天子要鸟尽弓藏，黄明远便可顺势取而代之。
杨师道心中有些悲凉，难道大隋真的到了穷途末日，连大隋柱国的黄明远也要将大隋放弃了。
黄明远顾不上杨师道的想法。按照历史来说，天子到江都已经一年多了，时日恐不甚多，而他应该在行动上给手下一些示意。
二级行政制度的优劣众人看得很清楚，中央再是有力，也不可能一口气管理数百个郡，所以在郡之上再设一级行政单位，便成了必然。
众人争议的是，这一级行政区域，是大还是小。是像两晋时的州那样实行小州制还是南北朝的行台那般实行大州制。
二者各有利弊，唐朝设道，是大州制，北宋设路，是小州制，但不得不承认，大州制天然为天子所警惕，并不能完发挥作用。
事实上唐朝的道根本没起多大作用。
而小州制，一州辖五六七个郡，再把行政权和兵权分开，基本上不用担心成祸害了，也可放心赋权。
于是众人很快商定，新设的行政区划为小州制。
最根本的事情大家不争议，倒是为这一级行政机构叫什么而争了起来。有认为可为州，毕竟从汉武帝设三级行政区划，州制已经实行了数百年。有认为叫道，毕竟现在大隋在州郡之上，也是道。更有人认为叫行台，以加强地方权利。
黄明远思索再三，叫什么其实无所谓，黄明远已经准备实行明清时期的行政设置，叫省更是一步到位。
不过这不现实，省是指行中书省，基本上跟现在的行台差不多。
于是黄明远决定新设的行政区划为州。毕竟道这个名字，实在让黄明远感觉出戏，九原直道，关北直道，都是官方大道，再来个河北道、河南道，总让人感觉是条路。
无论是州、道还是之后的路，其实最初都是监察单位，然后逐渐发展为行政区的。
黄明远设州，第一步便是准备取消刺史这个官职。
刺史职兼文武，又负有监察权，可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督，虽然也是权利巨大，但民政、监察、执法、军事、教育、税收等各司其职，巡抚、总督更多是以钦差的身份协调地方工作。
除了官职平级不同，巡抚并不能完干涉布政使、按察使的工作。
于是黄明远决定，虽然设州，但一州长官不称刺史，而称巡抚，掌本州军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。
巡抚自南北朝便有，一般负责出巡边镇及赈灾抚民，具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。
虽然众人觉得这个名称有些不伦不类，但也没有反对。
黄明远又决定，一州之中，设二府，州府、军府。
州府之长为巡抚，州府之下设四司，布政司掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮，承宣政令，考核所属郡、县，为巡抚佐贰。按察司掌一州的刑法监察邮驿之事。转运司掌一州的交通、运输和工商税收，兼专司盐铁、市舶。学政使掌一州教育、考试。
军府为都督府，负责一州之军务。
其中巡抚协调两府各司，掌总责。
众人早就习惯了黄明远各种创造性的设计，细思之下，不得不承认这套系统几乎是没有缺陷的。
黄明远做事，总喜欢先小规模的实验，所以重设州制没有铺开。而是在青州诸郡进行试验。
青州之地原有四郡，东莱郡面积最大，又是要发展的远洋基地，于是黄明远下令将东莱郡一分为二，西面为东莱郡，仍制掖县（今山东省莱州市），东面为东牟郡，治新设的蓬莱县（今山东省烟台市蓬莱区）。
而河北渤海郡南面的阳信、厌次、滳河、蒲台四县和齐郡的邹平、高苑、北海郡的博昌七县设乐安郡，治阳信。
又将信都郡的蓨县划入平原郡，平原郡的弓高、东光、胡苏三县划入渤海郡。
至此青州之地，辖齐郡、平原郡、乐安郡、北海郡、高密郡、东莱郡、东牟郡七郡，州府设在齐郡历城。
新设的青州巡抚由张方昕担任，不过张方昕是以大将军幕府行长史的身份兼领的青州巡抚，有点像后世挂着都御史的巡抚、总督
焦方杰担任齐州都督，黄明远的大舅哥陆士季担任布政使。
青州设立的那一刹，黄明远终于放下了心中的激荡。
黄明远望着遥远的南方，久久不曾说话，他很清楚，这一次，他终于踏出那一步，成了一个彻彻底底的反贼，而再也回不到从前了。